伴随着各地企业相继复工，中国进入“后疫情时代”。与此同时，中央以及各地政府陆续出台关于恢复生产和刺激消费的相关政策，以帮助企业开展经营，度过难关。

2月22日，西安市商务局发布了《促进商贸业健康发展38条措施》（以下简称“西安38条措施”），助力西安的商贸零售企业尽快从疫情冲击中恢复过来。

《第三只眼看零售》认为，就消费零售领域而言，在各地方政府出台的扶持政策中，当属西安38条措施最为系统、务实、接地气。

首先是全面。西安38条措施覆盖商场、超市、便利店、建材家居、商业综合体、品牌餐饮等多个业态，既包含对实体零售企业的照顾，也有对电商企业的扶持；既有对销售规模在10亿上的大型零售企业的政策，也有对夫妻老婆店的关注，可谓雨露均沾。

其次是具体。西安38条措施对于不同业态、不同规模、不同经营面积的零售企业出台了详细的补贴政策，企业可以根据自己的实际情况进行申请，具有可操作性。

最后是务实。这次疫情让“无接触购物”成为热点，因此，有一些地方政府会促使“无接触购物”大干快上。但我们须知，疫情结束后，“无接触购物”不会成为最主流的购物场景。因此，西安市在“无接触购物”上面没有强调过多，而是把它放在支持到家业务的一揽子计划中。这反映出西安市政府务实的一面。

“西安38条措施最大的特征就是政策的长远性和统筹性。这个政策中部分条款体现出去年相关政策的延续，与其说它是眼下应对疫情危机下政策，不如说是对于西安商业发展的长远规划。西安38条措施截止日期是2020年12月31日，这就说明它是着眼于全年来考虑的”。西安市人民政府参事张宝通告诉《第三只眼看零售》。

为什么说西安38条措施是最“实在”的政策？这是因为，很多条款最终会指向一个明确的动作：补贴。这体现出西安市政府的最大诚意：无以为报，只有“发钱”。

那么，这钱如何发？《第三只眼看零售》通读西安38条措施发现，只要企业做到条款中罗列的一些事情，或者企业本身符合规定的补贴条件，就可以获得补贴。总而言之，获得补贴的门槛并不高。

比如，对于直营门店30家以上的品牌连锁店，或者是经营面积500平方米以上的超市，或者是门店数3家以上的西安小吃、陕西菜、老字号等餐饮品牌，只要你不关店，就能拿到补贴。具体是这样规定的：维持上年度门店数量规模的给予奖励。

所谓维持上年度门店数就是鼓励企业不关闭门店，这反映出政府对于保障就业的用心良苦。此外，如果你是一家直营门店30家以上的品牌连锁店，或者是门店数10家以上的生鲜店，或者是具有一定规模的超市，只要你每新开一家门店，就有对应的补贴奖励给企业。

除了开店之外，西安38条措施规定，只要商贸零售企业积极开展促销活动、建设物流配送中心、建设商业综合体等，符合规定的，都会得到补贴。

对于政策补贴的兑现，米禾生鲜总经理郭天豪表示，西安市政府的执行力是比较高效的。“2月14日前后，西安市为了确保零售企业出店经营落实到位，决定对蔬菜出店经营企业给予资金补贴。我们公司当日申请了补贴，次日就拿到了第一笔奖励”。郭天豪告诉《第三只眼看零售》。

西安作为便利店业态较为发达的城市（2019年便利店全国指数排名，西安在36个重点城市中位列第八），它在支持便利店的政策方面也较为开放。

2019年2月，西安市政府印发了关于《西安市大力推进便利店创新发展行动计划》的通知。文件指出，将用优先资金保障和简化登记流程等一系列优惠政策支持便利店开设，打造15分钟便民服务圈，鼓励便利店搭载简餐制售、常用药品经营、出版物销售、生活缴费、福利彩票、打印复印、洗衣家政等便民服务。

而在本次疫情之下的西安38条措施中，对便利店的支持进一步强化。一是可以享受前述“直营门店30家以上的连锁店”相关补贴。

比如，政策中规定：现有直营门店数量30个以上的品牌连锁店，新增加1个直营门店且面积在80平米以上和每新增1个直营24小时连锁店且面积在50平米以上，或每新增1个直营无人连锁店的，分别给予奖励。

二是延续去年的政策，支持西安市品牌连锁便利店搭载药品零售、鲜食等便民服务进行升级改造，对经营面积在80平米以上直营门店，对每个升级门店给予奖励。

三是支持西安市老旧便利店、夫妻店、小商店加盟品牌连锁便利店。西安38条措施规定，鼓励创业者加盟品牌连锁便利店，加盟合同在3年以上（含3年），品牌连锁便利店企业对加盟店进行统一管理的，每个加盟门店给予奖励。

四是鼓励便利店开到农村去。西安38条措施显示，对品牌连锁便利店布局西安市农村地区，在涉农区县农村地区开设门店达到30个以上，一次性给予奖励。

《第三只眼看零售》关注到，西安38条措施还将外地便利店品牌落户西安纳入补贴范围。西安38条措施显示，支持全球运营门店不少于10000家的国际知名品牌连锁便利店落户西安，给予一定奖励。

按此条件，目前能够拿到补贴的，便只有去年进入西安市场的7-11便利店。

西安38条措施首次将生鲜店作为单独的业态纳入补贴范围，它是这样表述的，对在西安市现有直营门店数量10个以上的品牌生鲜店，每新增加1个直营门店且面积在80平米以上给予奖励。

将生鲜店补贴门店规模起点设置为10家店，反映出西安市社区生鲜企业的基本状况：直营门店超过10家以上，就算是主流企业了。

拥有18家直营店的社区生鲜品牌鲜生活创始人武荣告诉《第三只眼看零售》，鲜生活被纳入西安市政府保证民生的流通企业之一，也拿到了相关的补贴。

除了鼓励社区生鲜店发展之外，西安38条措施更多是从农产品流通的宏观层面来着眼：一是提高农产品流通体系建设。进行商品化设施、冷链设施、配送中心建设的农产品流通企业，按照总投资额的给予资金补助；对解决农产品滞销问题的商贸流通企业，按照成交总额给予资金补助。

二是加大农贸市场新建改造。按照《商务部农贸市场建设标准》新建或改造，符合当地城市建设及商业网点规划，营业面积在1000平方米以上的农贸市场，按照总投资额给予一定资金补助。

“社区生鲜企业参与农贸市场改造，也可以拿到补贴。我们去年改造了一家农贸市场，得到300万元政府奖励”。一位西安社区生鲜企业负责人告诉《第三只眼看零售》。

餐饮业态在这次疫情中受到的影响较大。作为西北美食之都、小吃之城，西安38条措施对餐饮业态，特别是本地特色小吃方面给予的优惠政策较多。

首先，大型餐饮企业补贴适用前述“直营门店30家以上的品牌连锁店”，小型餐饮适用前述“门店数3家以上的西安小吃、陕西菜、老字号品牌”不关店就可以获得奖励的政策。

其次，鼓励本地餐饮企业的推广与外埠交流。对企业组织在国内外搭建美食交流平台，进行陕菜品牌宣传推广，传播陕菜美食文化，扩大陕菜影响力等活动，按照活动投资额给予支持；参会参展的企业，给予展位费给予补贴。西安38条措施还支持企业申报各类老字号和名吃评选，对获得中华老字号、省级老字号或名吃、西安市老字号或西安名吃的企业分别给予一次性奖励。

最后，西安38条措施还支持陕菜企业、西安老字号企业和西安小吃餐饮企业在西安建设生产加工配送中心，对生产加工配送中心建设投资额在1000万元以上、面积在1000平方米以上的项目给予一次性补助。

疫情对流通企业的供应链提出考验，一些智囊机构甚至提出企业“柔性供应链”以应对不确定性的课题。通过这次疫情，地方政府意识到帮助企业加强供应链建设的必要性。

西安38条措施从两个方面来鼓励企业强化供应链建设。首先支持西安市连锁餐饮、超市、便利店、老字号等商贸企业自建和改造提升物流配送中心，降低企业物流成本，帮助企业做大做强。对建筑面积2000平方米以上，项目投资额在300万元以上，按照项目实际投资额情况给予一次性补助。

其次，B2B模式作为现代供应链的一种方式，也被纳入补贴范围。西安38条措施规定，对为全市3000家以上、5000家以上、10000家以上便利店、生鲜店提供集中配送的B2B平台企业分别给予奖励。

不过，一位西安零售企业负责人表示，西安市能够达到上述补贴标准的B2B企业可谓凤毛菱角。

《第三只眼看零售》认为，西安38条措施是目前已经公开的各地政府疫后出台政策中最具操作性，也最接地气的一个政策。除了上述几个关键词总结之外，西安38条措施还对商业综合体、跨境电商、新零售、特色商业街开发等方方面面均有相关政策。

需要指出的是，一是如西安市人民政府参事张宝通所述，政策要有全局观，既是去年的延续，也是未来的起点。二是政策落地需要企业和政府进行充分沟通和对接。

目前，一些中小型零售企业不知道如何去跟政府沟通，如何利用政府的政策，这将使得政策落地大打折扣。一方面需要政府充分发挥“店小二”精神，做好服务型政府；另一方面也需要企业学会灵活把握政策，读懂政策、利用政策。