导 读

近期，北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划）。这是北京市全面深入贯彻落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总体规划》）取得的又一重要阶段性工作成果。

2017年9月13日，党中央、国务院正式批复《总体规划》后，北京市委、市政府及时组织召开《总体规划》实施动员和部署大会，并印发《总体规划》实施工作方案，将精心组织实施《总体规划》作为全市工作“三件大事”之一，要求必须不折不扣地把这版规划全面贯彻落实到位，确保一张蓝图绘到底。

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层层传递严格落实

为贯彻落实《总体规划》，充分发挥其战略引领和刚性管控作用，北京市从构建完整国土空间规划传导体系的角度出发，在城市空间结构确定的中心城区、多点地区、生态涵养区创新增加了分区规划的传导层次，由市级层面统筹，各区委、区政府和经开区工委、管委会作为主体，组织编制了14个分区规划。

分区规划是将《总体规划》确定的内容和要求分解到各区，包括：

✔ 各区功能定位、发展目标、空间布局等战略引领要求；

✔ 用地减量、规模管控、两线三区、永久基本农田保护、国土空间规划分区等全域管控底线约束要求；

✔ 统筹三生空间、城市公共服务设施、安全设施、市政交通基础设施等资源配置和基础支撑保障要求；

✔ 文化传承、城市特色等城市设计要求；

✔ 城乡统筹和基于减量提质的区域发展方式、实施路径逻辑、基于各区特色的发展重点，规划实施保障措施等。

并作为下一步编制控制性详细规划、乡镇域规划（国土空间规划）和规划实施管理的基本依据，以确保《总体规划》的宏观战略目标和底线管控要求在空间规划体系中得到层层传递并严格落实。

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承上启下夯实基础

分区规划作为区级国土空间总体规划，将成为各区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，对全面提升北京市国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现北京市国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续具有重要意义，为推动在市域范围内形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，实现《总体规划》一张蓝图绘到底夯实了重要的国土空间规划基础。

在北京市国土空间规划体系中，分区规划作为区级国土空间总体规划，处于承上启下的关键位置。

✔ 对上需要传导《总体规划》确定的目标、指标和任务，

✔ 对下为控制性详细规划、乡镇域规划（国土空间规划）、村庄规划等下层次规划提供指导和编制依据，

✔ 横向上与各专项规划有效衔接，

✔ 纵向上与规划实施和社会治理有效贯通，

✔ 确保规划传导有力、规划编制与实施充分衔接，全面提升规划的科学性和可操作性。

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多维度构建北京市国土空间规划体系

本次分区规划编制全面贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），积极落实中央新要求，加快构建北京市国土空间规划体系并抓好监督实施工作。

在编制理念上

深化落实生态文明建设要求，统筹把握自然生态规律、城镇发展规律和国土空间管控新要求，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，深入梳理分析和正确把握各类空间规划的现实成效和作用机理，既注重历史和现实工作经验的扬弃，又注重理论和实践创新，积极构建内在统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。

在空间范围上

覆盖建设空间与“山水林田湖草”非建设空间等全域全类型空间，推动多规合一，将二十多个部门的空间诉求和多个专项规划的主要内容统筹到分区规划一张图上。

在时间跨度上

将全域空间范围内已经发生的、正在发生的和未来将要发生的都涵盖纳入进来，既对历史遗留问题进行空间协调、又对当下进行空间管控，还对未来发展进行空间保障和空间引导。

在经济维度上

结合分区规划编制开展了全口径规划实施成本分析测算，评估对比各区规划实施能力，强化用地拆占比、建筑规模拆建比的约束作用，引导各区合理控制规划实施成本、选择适当规划实施方式，倒逼各区发展方式转型、功能要素聚集、空间布局集约、土地效益高效。

在社会维度上

坚持以人民为中心，广泛关注社会公众对美好生活的新期待，充分听取各领域专家和公众意见，切实把市、区、乡镇（街道）的要求，把政府、部门、社会和公众的利益诉求统筹好、协调好。

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全方位加强《总体规划》刚性约束有效传导

本次分区规划在编制思路上，加强了《总体规划》刚性约束的有效传导，强化空间与时间关系的把握，进一步厘清了市区两级规划事权，积极应对处理规划刚性和弹性的关系。

在编制内容上，

✔ 一是明确了落实《总体规划》“四个中心”战略定位和做好“四个服务”的价值导向，围绕优化提升首都功能、疏解非首都功能，积极探索解决跨区域和区域内不同地区之间发展不平衡、不充分的问题。

✔ 二是框定了各区规模总量，将《总体规划》确定的人口、城乡建设用地以及建设规模等核心指标分解到各区、各新城(特定地区) 和215个乡镇（街道）规划单元。

✔ 三是优化配置了各类资源要素，以统筹优化生产、生活、生态三生空间为抓手，深化细化城市开发边界和生态控制线，强化两线三区全域全类型空间管控，落实生态保护红线、永久基本农田保护区、水域保护区等生态功能用地，统筹把握三生空间内在联系，优化提升职住结构，提升城市宜居品质。

✔ 四是强化了空间结构形态，进一步完善中心城区、北京城市副中心、新城、镇、新型农村社区的现代城乡体系，通过开展整体城市设计，划定了三级六类城市设计重点地区，分空间圈层提出了城、镇、村的建设强度和管控要求，强化了建筑风貌的引导管控。

✔ 五是夯实了覆盖全域、多规合一的基础底图，统筹建设空间和“山水林田湖草”非建设空间，划定覆盖全域的11类国土空间规划分区，形成一张规划底图、一个数据库、一套管控机制，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供了重要基础。

✔ 六是研究制定了规划实施运行规则，立足构建北京市完整的国土空间规划体系，打通规划与治理实施机制，开展了生态控制线和城市开发边界管理办法、国土空间规划分区管控规则、规划单元划定与管控要求、建设规模管控办法、战略留白用地划定与管控办法、一张图动态维护机制等系列规划实施运行规则的研究。

各分区规划形成初步成果后，各区组织开展了区政府、区委、区人大审议研究以及市级部门征询意见工作，并对分区规划草案成果进行了网络公告、现场公告，广泛征求了社会各界意见。经充分吸收各方面意见修改完善，并经北京市委、市政府审议通过，近期已经北京市人民政府正式批复。分区规划成果即将在13个区政府和北京市经济技术开发区管委会官网上陆续对外公布，欢迎下载查询，凝集各方力量共同推动规划实施。