深圳市土地利用总体规划大纲提出，至2020年新增建设区面积约为120平方公里

    为期两天的深圳市土地利用总体规划（2007—2020）大纲专家咨询会于昨天结束。记者从会上获悉，我市为进一步创新和完善土地管理制度和体系，确定全市划分为5个土地利用分区，即中心集约区、优化提升区、新增建设区、限制利用区和禁止开发区。大纲提出至2020年，新增建设区面积约为120平方公里。

    本次咨询会由市政府主办，市国土房产局承办。市委常委、副市长吕锐锋出席会议并致辞。来自北京、上海、广州、香港等地近20位专家学者，对我市新一轮土地利用总规大纲进行了为期两天的讨论并献计献策。

    5大分区严管土地

    咨询会上，专家学者对我市新一轮土地利用大纲针对我市实际进行创新和探索给予了高度肯定。据了解，新一轮总规以转变方式、提高效益、优化结构和布局、强化土地集中统一管理、确保城市生态安全为总体目标，制定了6大土地利用策略，即生态优先策略、和谐安全策略、区域协调发展策略、循环利用战策略、有效替代战略和统一储备预留策略。规划提出，到2020年，我市建设用地规模将控制在990平方公里，其中新增建设区面积约为120平方公里。

    在充分考虑深圳主体功能区规划的前提下，兼顾城市空间布局、发展方向以及行政管理需要，新一轮土地利用总规大纲确定全市划分为5个土地利用分区：中心集约区、优化提升区、新增建设区、限制利用区和禁止开发区，并对5个分区进行严格的土地利用空间管制。

    控制新增建设用地供应

    记者从会上获悉，我市将逐步建立供应引导需求的土地利用机制，严格依据土地利用年度计划供应新增建设用地，控制新增建设用地供应规模，凡是没有纳入新增建设用地供应计划的，一律不得供地。同时，建立新增建设用地标准化管理制度。

    大纲提出了构建环境友好型土地利用模式，基于土地资源紧约束特征，采取生态保育提高现有生态用地的服务功能，以土地的“功能占补平衡”替代“数量占补平衡”，在土地生态服务功能总价值不下降的前提下，保障城市经济建设的发展空间。

    大纲提出积极探索耕地保护新模式，要保证在土地肥力、排灌条件等不下降的前提下，部分耕地由生产型功能向生态型功能转变。大纲提出至2020年，用于全市“菜篮子”工程的蔬菜生产基地生产面积稳定在20平方公里（约3万亩）左右。

    重点开发7地区地下空间

    大纲提出充分开发利用地下空间，近期利用地下10米以上的浅层，远期拓展地下10-30米的次浅层。

    土地利用总规大纲提出充分利用地下空间，开发地下空间，建立依托地铁网络，以城市公共中心为枢纽的地下空间体系。同时，对地下空间分区发展，重点开发城市公共活动聚集、开发强度高，轨道交通线网规划所确定的主要站点和城市中心等地区。包括福田-罗湖中心区、前海-宝安中心区、龙岗新城、龙华新城、光明新城、东部新城、深圳机场周边地区7个地区。

    对城市中地质水文条件差、地下空间资源质量差、开发难度大的地区应审慎进行地下空间开发建设。城市生态控制区、水域等区域的地下空间应严格储备，禁止安排开发类的地下空间。

    对于地下空间利用布局，大纲提出，在城市中心，依托地铁1、2、3、4号线、广深港客运专线和穗莞深城际线，形成十字形加环状的地下空间布局。在城市其他地区，依托地铁重要站点开发建设，逐步形成从分散的点状向连续的线状发展的地下空间布局。结合城市建设发展地下安全空间，在城市中心区域、繁华地段开发建设大型地下工程，作为安全掩蔽场所。

    多项内容在国内属创新

    专家认为，大纲提出的保障规划实施措施，尤其是促进深圳市产业升级转型策略、人口稳定与结构优化政策措施、土地流转和循环利用机制、加大土地批后监管和执法力度的对策措施等，在国内均属首创。市国土房产局有关负责人表示，会后将认真充分消化吸收，从保证城市经济发展和资源的角度出发，进一步保证城市总体规划与土地利用规划的结合，深化深圳人口、产业的政策环境、土地管理和市场运行方面的研究，对大纲进一步修改完善，再上报市政府和广东省。

    实行土地严管的5类地区

    中心集约区：以经济特区、宝安中心城和龙岗中心城的现有建成区为主，是我市的行政、文化、金融与商业中心，面积约257.78平方公里，占全市土地总面积的13.20%。

    优化提升区：范围包括宝安、龙岗两区中除中心城区以外的全部建设用地，主要承担特区外分区级的综合服务职能以及先进制造业、高新技术产业基地等生产性功能，面积约555.06平方公里，占全市土地总面积的28.42%。

    新增建设区：面积约为120平方公里，占全市土地总面积的6.14%。新增建设用地的90%以上主要集中分布在前海地区、沙井西部沿江地区、龙岗新城、宝安中心区、龙华新城、光明新城、东部新城等地区，以交通、水利等大型基础设施项目以及重点产业、民生用地等用途为主。

    限制利用区：规划作为城市远景及未来的建设用地战略储备，面积约100平方公里，占全市土地总面积的5.12%。

    禁止开发区：指以上区域以外的其他区域，主要包括一级水源保护区、自然保护区、森林及郊野公园、集中成片的基本农田保护区等，面积约为920平方公里，占全市土地总面积的47.11%。