“‘营商’才是营商环境的主题。营商环境是和产业发展、招商引资密切结合在一起的，那么，优化营商环境也要和产业发展、招商引资的需要密切地联系在一起。”在近日举办的四川省营商环境咨询委员会的会议上，长期关注优化营商环境课题的零点有数董事长袁岳在发言时表达了他对优化营商环境的观点。

优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举，党中央、国务院对此高度重视。党的十八大以来，我国持续深化“放管服”改革，加快建设一流营商环境，更好激发市场主体活力，有力推动了经济社会高质量发展，党的二十大报告继续强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

如上所述，“营商”才是营商环境的主题，然而袁岳博士在工作中发现，我国参与国家营商环境评价的80个城市，其中多个城市的营商环境得分和招商引资水平、产业培育水平是不匹配的。他说：“比如某东部发达省份，位列全国百强区、百强市、百强县的地方数量相当多，但营商环境评价结果似乎没那么好。某地级市营商环境评价成绩很靠前，但是它的经济在所在省是属于落后的。这也就是说，现有的营商环境评价体系标准存在一定的问题，比如它与地方经济发展、产业发展、招商引资之间的关系似乎不那么密切。”

在袁岳博士看来，营商环境评价标准和企业营商时候看的营商环境应该是相同的，如果有些地方政府按照自己的一套标准来推进优化营商环境，比企业还有主角感，那就可能存在错位的问题。为此，他认为，地方政府优化营商环境需要构建一个矩阵式的服务体系和监测体系，这个矩阵分为横向和纵向两个维度。

从横向来看，就是地方营商环境有机服务链条，包括政务服务、专业服务和产业生态服务等等。袁岳博士介绍说，世界营商环境评价排在中国前面的所有国家和地区，其服务链条中间最长的环节不是政务服务，而是专业服务，即当地通过授权、购买服务和企业自己委托代理的方式让专业服务机构参与到营商环境服务中来。此外，企业到当地入驻不仅仅看的是专业服务机构的服务水平，还要看当地的产业生态好不好——产业聚集度高、配套服务丰富、上下游联络便利、功能多样的产业协作平台、商协会工作到位、关键资源实施集中采购、产业部门与政府部门间沟通顺畅等都可以吸引企业投资兴业。

从纵向来看，各个地区的主导产业是不同的，所以优化营商环境和监测优化营商环境的体系还应围绕区域主导产业的要素需求进行垂直化设计。

“那么政府在其中可以做什么？其实产业化尤其是一个新的产业化通常需要政府更多的支持。”袁岳博士举例说，例如在“职业技能人才”汇集机制方面，当地政府给新型行业配备新产业职业技能人才培育基地，这种基地或者学校不能按照传统教育模式来发展，也不能只满足于产学研一体化，而要产教融合、以产主导；政府与国资平台还要将重资产投入作为推动产业落地的组合策略，这一点在现代制造业中特别有意义；政府对于龙头企业与主导企业的政策，要给到那些虽然没有龙头企业的规模，但是属于关键配套的中小企业或者作为产业生态必要组成部分的中小企业；还要对于深度产业形成垂直化的多维政策等等。

“我们在研究长三角一体化过程中发现，最具备招商引资能力的那些城市，他们的产业政策设计会确定更细分的产业，形成聚焦各行业的多项配套政策，所以在竞争芯片、氢能源、先进制造产业的时候就非常有竞争力。”袁岳博士强调说，优化营商环境要和产业发展、招商引资密切结合在一起，营商环境的服务链条和监测体系应包括政务服务、专业服务和产业生态服务，也包括关于区域主导产业的垂直内容。

袁岳博士进一步说，在此基础上，在推进营商环境成熟指标监测标准化、常规化的同时，将非标准化事项纳入到监测体系中，追踪监测相应的企业实际行动，从而将这些事项进一步纳入到新标准化体系中。这样一来，地方政府就可以清晰看到该地区营商环境真实的优势和劣势，以及和其他地区间比较竞争力所在。