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重庆构建“1+2+N”城市更新政策体系,城市更新技术导则已出台! 
   2022-5-5   阳光重庆 

《民生热线》:我市城市更新执行什么样的政策技术体系?


杨治洪:我市城市更新执行“1+2+N”政策技术体系,“1”是指《重庆市城市更新管理办法》,是我市城市更新顶层设计,已于2021年6月16日由市政府印发实施。


“2”是指城市更新专项规划、城市更新技术导则2个技术文件,目前由市规划自然资源局牵头编制的中心城区更新专项规划已出台;由我委编制的《重庆市城市更新技术导则》,已经委主任办公会审议通过,即将印发。


《重庆市城市更新技术导则》主要内容:


一是定内涵,明确更新工作定位。聚焦城市存量空间资源的功能更新、提质增效,从总体上明确了城市更新工作范畴、更新方式、更新片区、更新项目等10余项概念。同时,将更新项目划分为老旧小区、老旧街区、老旧厂区、老旧商业区、历史文化区及公共空间等类型。


二是搭流程,规范更新工作路径。工作流程清晰化,以“基础数据调查—片区策划—项目实施方案”的工作流程为“骨架”,通过绘制工作流程图、技术流程图、方案编制流程图,引导建立系统化的城市更新模式,明确各阶段参与主体及工作内容;方案成果标准化,明确了更新对象识别、更新资源梳理、更新要素指引等30余条的技术内容要求,并制定了片区策划方案和项目实施方案的编制模板,形成2个方案文本、4个专题报告、27张附图、13张附表的成果体系。


三是守底线,规范更新主体行为。重点在“基本规定”及“技术要求”中明确了更新方式、片区及项目范围划定、项目实施时序等20余项工作要求。


四是引方向,明确更新技术要求。从片区层面、更新项目层面两个维度分别就重点工作内容提出了普适性的工作指引,引导项目在前期策划和方案阶段对各类技术要求进行统筹。


“N”是指由市级相关部门按职能职责制定“一揽子”涉及规划土地、准入审批、产业培育、财政税收的配套政策。


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《民生热线》:我市如何实施城市更新行动?


杨治洪:2020年党的十九届五中全会明确提出“实施城市更新行动”,要求围绕宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市“五大目标”,着力完善城市生活、产业、生态、人文、安全“五大功能”,为新时期做好城市工作指明了方向。


2021年2月,我市将“落实城市更新行动”纳入“十四五”规划和2035年远景目标纲要,2021年、2022年连续两年的政府工作报告中也对城市更新工作做了具体安排。


在实施城市更新行动中,我们科学把握城市有机更新中的“留、改、拆、增”。


 “留”是留下具有保护价值的建筑、留下老城的格局和肌理、延续城市的历史文脉和特色风貌;


“改”是通过改造解决城市功能衰退问题,聚焦城市低效空间和老旧功能片区,加大力度推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用,重新焕发活力;


“拆”是通过拆除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑,腾挪空间,进一步优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,完善现代城市功能;


“增”是通过城镇老旧小区改造,以解决严重影响居民安全和居住功能的问题为重点,补齐市政基础设施和公共服务设施短板,构建社区居民十五分钟生活圈。


下一步,我们将推动立法保障,健全城市更新法规政策体系;成立城市更新基金,创新“投融建运”一体化金融保障模式;开展城市更新全国试点,高标准完成渝中区、九龙坡区全国试点任务,推动建设“近悦远来”美好城市,努力谱写新时代城市高质量发展新篇章。


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《民生热线》:市住房城乡建委将如何指导试点工作?


杨治洪:2021年11月,住房城乡建设部在全国范围内遴选出21个城市(区),开展为期两年的第一批城市更新试点,探索城市更新统筹谋划机制、城市更新可持续模式、建立城市更新配套制度政策,形成经验做法全国推广,我市渝中区、九龙坡区成功入选。


为进一步规范我市城市更新项目实施,同时扩大试点范围、丰富试点类型、加强示范效应,我委牵头开展了城市更新项目库调整和增补申报工作,将更新项目划分为老旧小区、老旧街区、老旧厂区、老旧商业区、历史文化区及公共空间等6类。


目前我市城市更新试点示范项目达103个,其中全投运项目24个、部分投运项目18个、处于实施阶段项目25个、策划及前期阶段36个。


山城巷、戴家巷、紫薇路商业街、金刚碑及重庆开埠遗址公园等城市更新项目已经成为市民赏景、游娱、购物新去处。


我委将按照“权限下放、守好底线、抓好统筹、做好服务”的基本思路,继续运用好“专班推进、一线服务”的工作方法,支持渝中区、九龙坡区坚持“摸着石头过河”和制度设计相结合,因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度,尽快形成可复制、可推广的经验做法,逐步推广,力争打造一批在全国范围具有影响力的样板项目。


针对试点过程中遇到的卡点难点堵点问题,我们一方面将会同相关市级部门建立议事协调机制共同解决,并定期向市委市政府报告工作进展情况和遇到的困难,争取市级层面支持,涉及市级层面无法解决的问题,我们将及时向住房城乡建设部报告,争取国家层面支持;另一方面,组织专业力量分区开展试点建设技术支撑,出点子、施实招,保障试点工作顺利推进。


同时,市住房城乡建委将会同相关市级部门选择若干个具有代表性的城市更新试点示范项目全程跟踪指导,探索项目“平面”审批模式,逐步形成一套可操作的、适用于存量改造项目的全新审批机制和流程。

 

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