上海市规划局对其制定的《上海市菜市场和公共厕所规划布局纲要》初稿征询市民意见，作为一个上海市民对《上海市菜市场和公共厕所规划布局纲要》（以下简称纲要）中的菜市场的规划内容提出以下质疑：
    一、规划所依据的数据老化，以上海连锁经营研究所2005年8月31日的研究数据表明，目前上海共有大卖场114家（其中内环线以内27家，分属12家公司；内外环线之间57家，分属16家公司，外环线以外30家，分属10家公司），生鲜型超市20多家，标准食品超市（不经营或有限经营生鲜食品）1868多家，经营生鲜食品的折扣店122家，经营生鲜食品的社区型折扣店100家，另有3865家便利店。我们公布的这些数据表明以连锁经营现代流通方式的各类零售企业在生鲜食品的供应上正在努力取代或弥补菜市场布局的不足。
    二、对3类业态的定义界定不清，生鲜食品超市现阶段可定义为营业面积在500平方米以上，50%的营业面积经营生鲜食品，诺干年后要与国内和国际的水平相近，营业面积在1000至2000之间，80%的营业面积经营生鲜食品。大卖场可定义为营业面积在6000平方米以上，10%的营业面积经营生鲜食品。
    三、规划的政策导向存在严重的缺失，上海这个国际化大都市满足上海市民对农副产品需求是以市场类经营场所的菜场为主，还是以连锁经营的超级市场为主，这既是一个政府执政为民的现实问题，又是一个在流通政策上继续推进现代流通方式还是倒退回传统模式的取向问题。从国际和上海发展的实际来看对现有的菜市场采取规范、控制和适当保存是需要的，但在城市未来的发展规划中再去规划发展菜市场则是倒退回了传统的模式。我的观点与现有的《纲要》相背，上海要坚持将超级市场革命进行到底，理由如下：
    第一，农副产品的供应方式政策，政府的立脚点放在“便利为主”还是“安全为主”。根据《纲要》至2020年上海中心城区将新增211家菜市场，以500米为服务半径最大程度减少菜市场的服务盲区的目标，规划纲要的立脚点是为了上海市民的“买菜的便利”，但事实告诉我们，国内国际的发展经验告诉我们，集市式的菜场供应方式不能从根本上保证农副产品供应的安全性，因为除了交易方式落后不卫生之外，经营者无证照性的个体化，必然导致交易行为的非规范化和消费者维权难与出现食品安全问题时无法进行追索和控制。今年上海在建设标准化菜场，但也只是规范菜市场交易行为改善卫生条件，控制食品安全隐患的权宜之计不是长久之策！在中国出现了类以SARS、禽流感、猪链球菌等非常严峻的突发事件后，在食品流通的安全性问题上应该举国检讨目前农副产品零售方式以集市式的市场为主要模式的弊病与隐患了。《纲要》要建立一个以500米为服务半径的上海菜场布局网络，看似是一件便利上海市民的实事，但如果缺乏食品供应的实质——安全性，那么这种便利还有意义和价值吗？上海在城市规划中商业的布局规划存在着严重的问题，许多上海市民买菜不方便是客观存在的，但解决买菜难的问题用什么方法解决是一个需要科学谋划的大问题，食品的安全性既与百姓的健康与性命攸关，又直接体现为政府执政能力的底线。我们要用科学的发展观来引导市民树立正确的食品购买方式和消费方式，要制定合理政策来促进安全的食品流通体系的建立。
    菜市场不能从根本上保证食品流通的安全性，同时对周边地区的社会治安秩序也带来负面的影响，这是一个国际化大城市在做“十一五规划”时必须要考虑的问题。
    第二，从1991年开始上海市开始实施以超级市场的连锁化经营的现代流通体制改革，1994年上海市将开设100家超级市场作为当年的市政府实事工程，经过10多年的努力上海率先全国建立起以超市、大卖场和便利店为主体的食品和快速消费品及日用百货杂货的现代流通体系，在包装食品上的销量已占到整个市场的70%强，但在以农副产品为主体的生鲜食品上其销量还暂时集中在大米、冰鲜猪肉、鸡蛋、冰鲜鸡鸭肉、豆制品、水果等商品上，在蔬菜、活鱼虾、活鸡鸭等商品上还不具备与菜市场的竞争优势。由于上海在上世纪90年代发展起来的超级市场大部分是规模较小的以销售包装食品和冷冻食品为主的小型超市，这些小型超市在规模上无法经营能够涵盖整个菜市场商品品类的生鲜食品。从1996年开始由于外资大卖场的凶猛进入打压了上海小型超市向生鲜超市的发展进程，使上海市推进超市生鲜化的过程放缓。大卖场虽在功能上能替代菜市场但做不到对消费者而言的“买菜的便利性”，由于上海超市的生鲜化进程放缓，因此出现了在上海现代流通业态高速发展的时期里，消费者买菜的不便利现象，从而出现了中心城区路边菜摊菜场又有回潮，迫使有关部门不得不考虑要建设和改造“新型的标准化菜场”。有研究报告揭示，上海是全国七大中心城市中现代零售业态发展最快的城市，但上海消费者去农贸市场的频率要大大高于其他6个城市。由于上海超市的生鲜化进程放缓，从而对上海创造国际化的大都市的商业环境带来了负面影响，使得上海的农贸市场仍然保持了较高的食品供应量，食品的安全性存在一定的隐患（有资料显示上海目前有2000多家农贸市场，400多个马路临时菜场）。
    从2005年开始上海的各大超市公司正在进行将500平方米以上的超市改造成能够全品类供应生鲜食品的专门型生鲜食品超市，至2005年6月30日已有12家改造完成，效果显著，营业额提高在35-80%之间，普遍受到周围居民的欢迎。2006年上海各大超市公司将大规模改造现有的小型超市使之生鲜化，并将积极发展营业面积在1000-2000平方米的更大规模的生鲜食品超市，上海一些超市公司在改造和发展生鲜超市的同时将小型超市向江浙两省和长江三角洲地区的乡镇实行业态的梯度转移，实施“千镇万乡”的超市发展新计划。上海市政府的食品销售店布局规划应该以支持连锁性超市公司发展生鲜食品超市为主。2004年上海连锁经营研究所受商务部和中国连锁经营协会委托完成了《中国超市食品安全状况调查（2004 年度）报告》，调查报告得出的一条基本结论是，相比较其他销售渠道超市是消费者购买食品最安全的场所。
    第三，《纲要》称，上海未来发展“带有明显公益性质的菜市场是此次规划的重点”，所谓“公益性质”无非是政府投资建菜场，然后制定一系列的优惠政策，如免租或免税等，但谁来经营呢？还不是延续传统的老套路，招商招租，利益到底会流到谁手里都是要打问号的？只要经营方式不变，消费者的利益和食品的安全性是得不到保障的。政府规划投资建设“公益性质”的菜市场还会考虑到照顾到弱势群体买菜的价格承受力。但事实证明，一遇自然灾害或突发事件市场类经营的菜市场的价格是根本无法控制的。中国已经有超市公司在以经营农副产品为主的经营情况下价格要比个体性农贸市场的菜市场还要低20%！
    上海要把发展生鲜食品超市为主而不是发展菜市场为主作为“十一五”规划的重点，因为生鲜食品超市的食品安全供应链控制是从农田源头做起的，从农田土壤的物理和化学结构、从种子、肥料、收割、储存、运输、加工和配送等整个系列的品质控制，对禽类、畜类、鱼虾类等产品的生产加工等也是如此，这是一个带有国际性规律的发展方向（日本政府花了8年时间消灭了菜市场，日本的超市化了20年时间建立起整个国家的生鲜食品供应体系）。因此建议上海在制定“十一五”规划的时候，要从2006年起就从上海国际化城市的功能和消费者的安全性出发，实施一个既是延续性又是创新性的实事工程，即建立以连锁性生鲜超市为销售终端的生鲜食品供应链工程，以此来带动都市型农业的发展，带动农副产品深加工的发展，通过提高农产品的附加值来提高农民的收入，来保障上海市民的食品安全性。具体为：
    1、在2006年将发展生鲜食品超市作为上海市政府实事工程，延续1994年上海市政府实事工程（发展100家超级市场），上海要坚持将超级市场革命进行到底！
    2、《纲要》中要规划建设的211家菜市场应全部按1000-2000平方米的生鲜食品超市规划，在实施上可以采取政府“公益性补贴”超市竞标经营的方法。（本文作者：上海连锁经营研究所所长  顾国建教授）
       
    附：《上海市菜市场和公共厕所规划布局纲要》

    上海正对菜市场、公共厕所这类民生设施进行精心规划与布局。根据市规划局正在编制的《上海市菜市场和公共厕所规划布局纲要》，到2020年,全市中心城区将新增200多个菜市场，800多座公共厕所。
    从市规划局获悉，截至2004年11月，上海共有菜市场914个，大卖场和生鲜超市81个。其中外环线以内的中心城，共有菜市场509个，大卖场和生鲜超市58个。从目前的分布情况来看，这些设施在内外环间和浦东地区的布局还不够合理。
    带有明显公益性质的菜市场是此次规划的重点。有关部门将以500米为服务半径，完成对中心城区菜市场的布点规划，减少菜市场的服务盲区。同时明确浦西区域的每座菜市场建筑面积应不小于1500平方米，其它区域不小于2000平方米。规划到2020年，全市242个规划单元，平均每个单元新增一座菜市场。
    规划部门还将分不同区域，对不同业态组合进行规划布局指导。如：内环线以内考虑采取以生鲜超市为主，菜市场为辅，同时少量设置大卖场的模式；内外环线之间，采取以菜市场为主，生鲜超市为补充，同时少量设置大卖场的模式；外环以外的新城和新市镇，采取以菜市场为主，适当设置大卖场，生鲜超市为补充的模式。
    公共厕所可分成独立式、附建式和地下式三类。从合理利用城市空间土地出发，上海将鼓励新建利用原有建筑的附建式厕所和利用地下空间开发的地下式公共厕所。规划部门将在中心城区内以300米为服务半径编制规划。针对不同区域分别制定不同的配置标准。其中，公共活动区域和交通枢纽场站，将重点加强公共厕所建设。规划到2020年，全市中心城区公共厕所数量将增至2400座。
    市规划局近期还将就这两个规划内容征求市民意见，使之更为完善。

    《上海市菜市场和公共厕所规划布局纲要》

    菜市场和公共厕所的规划建设，是关于广大市民日常生活的民生公益事业，是 “情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的责任政府所必须履行的职责和义务。这两项设施的建设水平，体现一个地区物质文明、精神文明和经济社会发展的总体水平。
    为了进一步满足市民的日常生活需求，按照以人为本的原则，落实网格化管理的要求，建立完善的社会服务体系和城市生活配套设施，以适应国际化大都市和宜居城市发展要求，我局会同相关部门，组织编制了上海市菜市场和公共厕所规划布局纲要。
    以下向大家作一简要介绍。
    一、菜市场规划
    （一）、现状分析
    菜市场是与广大市民日常生活密切相关的民生设施。截止 2004年11月，全市菜市场914个，大卖场和生鲜超市共 81个。其中中心城菜市场509个，大卖场和生鲜超市58个。但是在近几年城市迅速发展的进程中，菜市场在设施布局方面尚存在较多问题。
     一是布局不够便捷，二是面积不够充足，三是环境不够卫生，四是设施不够完备。
    （二）、规划布局纲要
    １、规划原则和目标
    菜市场规划的原则是： 总量合理、确保落地；布局科学、便民利民；政府扶持，市场操作；规划指导、建设同步。
    菜市场规划的目标是：建立菜市场、生鲜超市和大卖场互为补充的副食品供应网点体系，适应不同层次的市场需求。规划到 2020年，结合中心城、新城、新市镇和中心村城镇体系，争取在外环以内按适当服务半径要求基本扫除菜市场布局盲区，在郊区形成科学、合理、便捷的菜市场网点布局的基本构架。
    ２、规划对象的定义
    菜市场、生鲜超市、大卖场共同组成农副产品供应网点。
    A类：菜市场，指专门用于销售各类农副产品的市场类经营场所；
    B类：生鲜超市，以经营生鲜食品和包装食品为主的，经营生鲜部分的营业面积占超市面积50％以上的专业超市；
    C类：大卖场，经营生鲜部分的营业面积250 m 2 以上的大卖场；
    上述三类业态中，菜市场带有明显的公益性质，本次规划菜市场将作为主要研究对象，明确规划建设标准，预测全市规划数量，并在外环以内予以规划布点。
    生鲜超市和大卖场这两类市场宜由市场运作为主，政府仅作适当引导，根据不同城市区域提出不同的规划布局原则。
    ３、规划布局
    外环以内结合单元规划，按照网格化管理的要求，按人口配置菜市场。分不同区域，不同业态组合的规划布局指导原则如下：
    １）、内环线以内，采用 B+A+C的模式
    内环以内考虑地价高昂的因素，采取以生鲜超市为主，菜市场为辅，同时少量设置大卖场的模式（以现状为主）。
    ２）、 内外环线之间，采用 A＋B＋C的模式
    该该区域用地条件相对较好，可采取以菜市场为主、生鲜超市为补充，同时少量设置大卖场的模式。
    ３）、 外环以外的新城和新市镇，采用 A+C+B的模式
    在集中居住区域内设置具有独立用地的社区中心，可以采取以菜市场为主，适当设置大卖场，生鲜超市为补充的模式。
    按照上述模式完成了中心城菜市场布点规划导向图，明确了规划保留和规划新增的菜市场布点，大大减少了菜市场的服务盲区。
    二、公共厕所规划
    （一）、现状分析及与其他城市的比较
    2004年初，上海市共有公共厕所3781座。其中中心城1601座，郊区2180座，平均每万城市居民拥有2.22座，低于全国平均水平，也低于北京和广州等其他大城市的布局水平。
    在布局方面，主要存在以下三方面的问题：
    重点区域用厕不方便 , 新建地区存在服务盲区 , 厕所标识不够清晰明了 。
    （二） 、规划原则和目标
    １、公共厕所规划的规划原则
    总量合理，明确重点；就近服务，便民利民；规划指导，确保落地。 应当注重以下几个方面：
     一是充分依托城市公共空间，二是充分依托公共设施，三是确保城市交通通畅和安全 ,四是外观设计应与城市环境相协调
    ２、 公共厕所规划的规划目标
    到 2020年，结合中心城、新城、新市镇、居民新村的人口分布，按照科学的服务半径，加强公共活动场所和主要出行区域的公厕配置，完善居民生活、工作、游憩区域的公共厕所配置。建立完善的公厕标志系统。建成布局合理、使用方便、形象优美、整洁有序的现代化公共厕所服务体系。
    （三）、布局规划
    公共厕所的建设形式大致可分成独立式、附建式和地下式三类。从合理利用城市空间土地出发，我们鼓励附建式和地下式公共厕所。
    与菜市场“均质布局”不同，厕所规划有其自身的特点。由于不同功能区域的人流密度和活动类型各不相同，对公共厕所的需求也有很大的不同。因此，规划针对交通枢纽场站、公共活动区域、居民生活区域、工业生产区域和绿化休闲区域，分别制定不同的配置标准。其中，公共活动区域和交通枢纽场站，是需要重点加强公共厕所建设的区域。
    １、 公共交通枢纽地区，应确保公共厕所的数量和规模。
    ２、 公共活动区域，应该加大公共厕所布置的密度。
    ３、 居民生活区，确保公共厕所服务全覆盖。
    ４、工业生产区域和绿化休闲区域，适当布局公共厕所。
    （四）、加强统一标识，加强引导，便于公共厕所的定位
    在具有较强规律性的地点设置明显的公共厕所引导标志。建议结合在轨道交通车站和道路交叉口附近的路灯、路牌等设施，设置具有规律性的、明显的公共厕所引导标志。
    通过对国内外不同城市、不同地区的调研，建议公共厕所的标志统一采用目前国际上通用的标志，即男士和女士的标志。